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关于立异乡村基础设施投融资体系体例机制的指点定见

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关于立异乡村基础设施投融资体系体例机制的指点定见

作者:
滥觞:
省财政厅
2017/03/03 10:00
【择要】:
关于立异乡村基础设施投融资体系体例机制的指点定见    
关于立异乡村基础设施投融资体系体例机制的指点定见
 
 
                                      国办发〔2017〕17号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

乡村基础设施是社会主义新农村建立的重要内容,是农村经济社会发展的主要支持。近年来,我国乡村门路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建立程序不竭放慢,消费糊口条件逐渐改进,但因为汗青欠账较多、资金投入不敷、融资渠道不顺畅等缘故原由,乡村基础设施总体上仍比力单薄,与片面建成小康社会的要求还有较大差异。为立异乡村基础设施投融资体系体例机制,放慢乡村基础设施建立程序,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,当真落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,以放慢补齐乡村基础设施短板、促进城乡开展一体化为目的,以立异投融资体系体例机制为突破口,明白各级当局事权和投入义务,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大建立投入,完美管护机制,全面提高乡村基础设施建立和管理水平。

(二)基本原则。

当局主导、社会到场。明白乡村基础设施的大众产物定位,强化当局投入和主导义务,增强城乡基础设施兼顾计划,加大政策撑持力度。废除体系体例机制停滞,指导和鼓舞社会本钱投向乡村基础设施范畴,提高建立和管护市场化、专业化水平。

农人受益、民主决策。阐扬农人作为乡村基础设施间接受益主体的感化,指导农人和乡村集体经济构造积极参与项目建立和管理,鞭策决议计划民主化,保障农人知情权、到场权和监督权。

量体裁衣、分类施策。充分发挥地方政府和投资主体的积极性,探究合适差别地域、差别基础设施特性的投融资机制。统筹公允与服从,施行不同化投融资政策,加大对贫困地区的撑持力度。

建管并重、兼顾促进。对峙先建机制、后建工程,公道肯定乡村基础设施投融资模式和运转方法。促进投融资体系体例机制立异与建立管护机制立异、乡村团体产权制度改革等有机分离,实现可持续发展。

(三)次要目的。到2020年,主体多元、充满活力的投融资体系体例根本构成,市场运作、专业高效的建管机制逐渐成立,城乡基础设施建立管理一体化程度明显提高,乡村基础设施条件较着改进,斑斓宜居村落建立获得较着停顿,广阔农人同享变革开展功效的得到感进一步加强。

二、构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制

(四)健全分级分类投入体系体例。明白各级当局事权和投入义务,构建事权明晰、权责分歧、中央撑持、省级兼顾、县级卖力的乡村基础设施投入系统。对乡村门路等没有收益的基础设施,建立投入以当局为主,鼓舞社会本钱和农人到场。对乡村供水、污水垃圾处理等有必然收益的基础设施,建立投入以当局和社会本钱为主,主动指导农人投入。对乡村供电、电信等以运营性为主的基础设施,建立投入以企业为主,当局对贫困地区和重点地区赐与补贴。(国度开展变革委、财政部牵头卖力)

(五)完美财政投入不变增加机制。优先保障财务对农业乡村的投入,响应收入列入各级财政预算,对峙把农业乡村作为国度固定资产投资的重点范畴,确保力度不削弱、总量有增长。兼顾当局土地出让收益等各种资金,撑持乡村基础设施建立。撑持地方政府以计划为根据,整合差别渠道下达但建立内容附近的资金,构成协力。(财政部、国度开展变革委牵头卖力)

(六)立异当局投资撑持方法。阐扬当局投资的指导和撬动感化,采纳直接投资、投资补贴、资本金注入、财务贴息、以奖代补、先建后补、无偿供给建筑材料等多种方法撑持乡村基础设施建立。鼓舞地方政府和社会本钱设立乡村基础设施建立投资基金。成立标准的地方政府举债融资机制,鞭策处所融资平台转型改制和市场化融资,重点向乡村基础设施建立倾斜。许可地方政府刊行普通债券撑持乡村门路建立,刊行专项债券撑持乡村供水、污水垃圾处理设备建立,探究刊行县级乡村基础设施建设项目汇合债。撑持契合条件的企业刊行企业债券,用于乡村供电、电信设备建立。鼓舞地方政府经由过程财务拨款、特许或拜托运营等渠道张罗资金,设立不向社会征收的当局性乡村基础设施维修养护基金。鼓舞有条件的地域将乡村基础设施与财产、园区、村落旅游等停止绑缚,实施一体化开辟和建立,实现相互促进、互利共赢。(国度开展变革委、财政部、人民银行、银监会、证监会等卖力)

(七)成立当局和社会本钱协作机制。撑持各地经由过程当局和社会本钱协作模式,指导社会本钱投向乡村基础设施范畴。鼓舞根据“公益性项目、市场化运作”理念,鼎力促进当局购置服务,立异乡村基础设施建立和运营模式。撑持地方政府将乡村基础设施项目团体打包,提高收益才能,并成立运营抵偿机制,保障社会本钱得到公道投资回报。对乡村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。(国度开展变革委、财政部、产业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国度能源局等卖力)

(八)充实变更农人到场积极性。尊敬农人主体职位,增强宣传教育,阐扬其在乡村基础设施决议计划、投入、建立、管护等方面感化。完美村民一事一议轨制,公道肯定筹资筹劳限额,加大财务奖补力度。鼓舞农人和乡村集体经济构造自立筹资筹劳展开村内基础设施建立。履行乡村基础设施建设项目公示轨制,阐扬村民理事会、新型农业运营主体等监视感化。(农业部、水利部、国家林业局、民政部、住房城乡建设部等卖力)

(九)加大金融撑持力度。政策性银行和开发性金融机构要分离各自本能机能定位和业务范围,强化对乡村基础设施建立的撑持。鼓舞商业银行加大乡村基础设施信贷投放力度,改进农村金融服务。阐扬农业银行面向三农、贸易运作的优势,加大对乡村基础设施的撑持力度。撑持银行业金融机构展开免费权、特许经营权等包管立异类贷款业务。完美涉农贷款财务嘉奖补贴政策,撑持收益较好、可以市场化运作的乡村基础设施重点项目展开股权和债务融资。成立并标准开展融资包管、保险等多种情势的增信机制,提高各种投资建立主体的融资才能。放慢促进农村信用系统建立。鼓舞操纵国际金融组织和本国当局贷款建立乡村基础设施。(人民银行、银监会、证监会、保监会、国度开展变革委、财政部、农业发展银行、开辟银行、农业银行等卖力)

(十)强化国有企业社会义务。实在阐扬输配电企业、根底电信运营企业的主体作用,加大对乡村电网革新晋级、电信设备建立的投入力度。鼓舞其他范畴的国有企业拓展乡村基础设施建立业务,撑持中央企业和处所国有企业经由过程帮扶援建等方法到场乡村基础设施建立。(国务院国资委、国度开展变革委、财政部、产业和信息化部、国度能源局等卖力)

(十一)指导社会各界主动援建。鼓舞企业、社会构造、个人经由过程捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等情势,撑持乡村基础设施建立和运转管护。指导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为乡村基础设施建立筹资筹物。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。进一步促进工具部扶贫合作,撑持贫困地区乡村基础设施建立。(民政部、财政部、税务总局、国度开展变革委、国务院扶贫办等卖力)

三、完美建立管护机制,保障工程持久阐扬效益

(十二)完美乡村公路建设养护机制。将乡村公路建设、养护、管理机构运转经费及职员根本收入归入普通公共财政预算。推行“建养一体化”模式,经由过程当局购置服务等方法,引入专业企业、社会本钱建立和养护农村公路。鼓舞采纳出让公路冠名权、告白权、相干资本开辟权等方法,筹资建立和养护农村公路。分离物价上涨、里程增长、品级提拔等身分,公道肯定农村公路养护资金补贴尺度。(交通运输部、财政部、国度开展变革委等卖力)

(十三)放慢乡村供水设备产权制度改革。以当局投入为主兴修、范围较大的乡村集合供水基础设施,由县级人民政府或其受权部分按照国度有关规定肯定产权归属;以当局投入为主兴修、范围较小的乡村供水基础设施,资产交由乡村集体经济构造或农人用水合作构造所有;单户或联户乡村供水基础设施,国度补贴资金所构成的资产归受益农户所有;社会本钱投资兴修的乡村供水基础设施,所构成的资产归投资者所有,或根据投资者志愿肯定产权归属。由产权所有者成立管护轨制,落实管护义务。鼓舞展开乡村供水设备产权交易,经由过程拍卖、租赁、承包、股分协作、拜托运营等方法将必然限期内的管护权、收益权划归社会投资者。促进国有供水企业股份制革新,引入第三方到场运转管理。(水利部、住房城乡建设部、国度开展变革委、财政部等卖力)

(十四)理顺乡村污水垃圾处理管理体制。探究成立乡村污水垃圾处理统一管理体系体例,实在处理多头管理成绩。鼓舞施行城乡糊口污水“统一规划、统一建立、统一运转、统一管理”集合处置与乡村污水“分户、联户、村组”分离处置相结合的模式,鞭策乡村渣滓分类和资本化操纵,完美乡村渣滓“户分类、村组搜集、州里转运、市县处置”集合处理与“户分类、村组搜集、州里(或村)当场处置”分离处理相结合的模式,推行成立乡村保洁轨制。促进成立统一的乡村人居情况建立管理信息化平台,增进相干资本兼顾操纵。(住房城乡建设部、环境保护部牵头卖力)

(十五)主动促进乡村电力管理体制改革。放慢成立标准的当代电力企业制度,鼓舞有条件的地域展开县级电网企业股份制变革试点。逐渐向契合条件的市场主体铺开增量配电网投资业务,付与投资主体新增配电网的所有权和经营权。鼓舞以混淆所有制方法开展配电业务,经由过程公私合营模式引入社会本钱到场乡村电网革新晋级及运营。撑持社会本钱投资建立干净能源项目和分布式电源并网工程。(国度能源局、国度开展变革委牵头卖力)

(十六)鼓舞乡村电信设备建立向民间本钱开放。立异乡村电信基础设施建设项目融资模式,撑持民间本钱以本钱入股、业务代办署理、网络代维等多种情势与根底电信企业展开协作,到场乡村电信基础设施建立。放慢促进东中部发达地区乡村宽带接入市场向民间本钱开放试点工作,逐渐深化试点,鼓舞和指导民间本钱展开乡村宽带接入网络建立和业务运营。(产业和信息化部牵头卖力)

(十七)改良项目管理和绩效评价方法。成立涵盖需求决议计划、投资管理、建立运营等全过程、多层次的乡村基础设施建设项目综合评价系统。对具有条件的项目,经由过程公开招标、约请招标、定向拜托、竞争性会谈等多种方法挑选专业化的第三方机构,到场项目前期论证、招投标、建立监理、效益评价等,成立绩效考核、监视鼓励和按期评价机制。(国度开展变革委、财政部牵头卖力)

四、健全订价机制,激起投资动力和生机

(十八)公道肯定乡村供水价钱。在成立使用者付费轨制、增进节约用水的基础上,完美乡村供水水价构成机制。对都会周边已归入城镇自来水供给范畴的农户,实施统一的住民门路水价政策。对实施乡村集合式供水的,根据抵偿本钱、公道盈利的原则肯定水价,实施有偿服务、计量免费。地方政府和具有条件的乡村集体经济构造可按照实际情况对运营单元停止公道抵偿。经由过程增强船脚征收和运转维护费用抵偿等步伐,保障工程一般运转及一样平常保护。(国度开展变革委、水利部牵头卖力)

(十九)探究成立污水垃圾处理农户缴费轨制。鼓舞先行先试,在有条件的地域实施污水垃圾处理农户缴费轨制,保障运营单元得到公道收益,综合思索净化防治形势、经济社会承受能力、农村居民志愿等身分,公道肯定缴费程度和尺度,成立财政补贴与农户缴费公道分摊机制。完美乡村污水垃圾处理用度调解机制,成立上下流价钱调解联动机制,价钱调解不到位时,地方政府和具有条件的村团体可按照实际情况对运营单元赐与公道抵偿。(住房城乡建设部、国度开展变革委、财政部等卖力)

(二十)完美输配电价机制。根据“管住中央、铺开中间”的原则,促进输配电价变革,严厉本钱考核和羁系,完美分类订价、门路电价政策,落实好“两分钱”农网还贷资金政策,研讨成立电力遍及服务抵偿机制,撑持乡村地域开展。(国度开展变革委、国度能源局牵头卖力)

(二十一)促进乡村地域宽带网络提速降费。放慢乡村宽带网络建立,指导根底电信企业公平竞争。指点和鞭策根底电信企业简化资费构造,实在提高乡村宽带上彀等业务的性价比,为乡村贫困户供给愈加优惠的资费计划,为开展“互联网+”供给有力支持。(产业和信息化部牵头卖力)

五、保障步伐

(二十二)强化计划指导感化。根据城乡一体化开展的要求,跟尾和谐各种计划,促进县域村落建立计划体例,兼顾乡村门路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建立规划。鞭策城镇基础设施向乡村延长,鼓舞将都会周边乡村、范围较大的中心镇归入城镇基础设施建立计划,实施统一规划、统一建立、统一管护。(住房城乡建设部牵头卖力)

(二十三)完美相干法律法规。完美乡村基础设施投融资相干法律法规,依法庇护投资者合法权益,保护公允有序的市场投资环境。鞭策公路法、乡村和集镇计划建立管理条例等相干法律法规订正事情,为立异乡村基础设施投融资体系体例机制缔造条件。放慢订正相关规定,恰当放宽对乡村小型基础设施投资项目管理“四制”要求。(交通运输部、住房城乡建设部、国度开展变革委、农业部、国务院法制办等卖力)

(二十四)落实地方政府义务。处所各级人民政府要把乡村基础设施建立管护摆上主要议事日程,兼顾本辖区内国有林区、林场、垦区等基础设施建立,主动立异投融资体系体例机制。县级人民政府是乡村基础设施建立管护的义务主体,要分离当地实践,订定施行定见,确保各项步伐落到实处。(各省级人民政府卖力)

(二十五)增强部分合作。国务院各有关部门要按照本定见,根据职责合作,亲密合作共同,抓紧订定相干配套步伐。国度开展变革委要会同有关部门对定见落实状况停止跟随阐发和按期评价,并向国务院陈述。(国度开展变革委牵头卖力)

                           国务院办公厅

                           2017年2月6日

(此件公然公布)

 

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